以審議中國第十二個(gè)五年規(guī)劃建議為主要議程的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。

　　全會(huì)提出，要著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　專家解讀稱，在“十二五”期間，保障和改善民生，千方百計(jì)讓人民富裕起來，成為中國政府的一個(gè)重要執(zhí)政理念。

　　理念

　　保障和改善民生被提到新高度

　　“進(jìn)一步推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從民生入手再正確不過了。”國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生在現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段具有十分重要的意義。

　　據(jù)他分析，我國目前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，工業(yè)化進(jìn)程也進(jìn)入了后期初段，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已位居全球第二。但在經(jīng)濟(jì)蛋糕越做越大的同時(shí)，民生的改善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)、不匹配的現(xiàn)狀也越來越突出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善失衡，收入分配失衡，整個(gè)社會(huì)未能普遍均等的享受到經(jīng)濟(jì)改革的成果，“這已經(jīng)成為了全面建設(shè)和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。”

　　王元京表示，正是由于民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，公共物品短缺，倒逼居民進(jìn)行儲(chǔ)蓄，制約了消費(fèi)，影響了內(nèi)需的擴(kuò)大，也限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此次五中全會(huì)將保障和改善民生提到了一個(gè)新的高度，成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的抓手和立足點(diǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，是一個(gè)“驚喜”。

　　人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞則認(rèn)為，五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“著力保障和改善民生”，目的有四個(gè)方面：首先是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定要惠及全體老百姓。

　　其次是為了解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失調(diào)。劉瑞說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度很好，但是社會(huì)建設(shè)落后，而社會(huì)建設(shè)又主要與民眾的生活相關(guān)。從理論上講，社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展目的也是為了滿足人民的物質(zhì)文化需要。

　　另外，解決收入分配失衡的問題。通過30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了讓一部分人先富起來的階段性任務(wù)，下一階段應(yīng)該著力去實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　最后，這也是為了滿足人民群眾的社會(huì)需求。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速發(fā)展了起來，老百姓對(duì)消費(fèi)品的需求已經(jīng)比較容易獲得滿足，但是社會(huì)公共物品還是供不應(yīng)求，排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重。如果解決不好，會(huì)讓群眾感到失望，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　劉瑞對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“改善民生在‘十一五’規(guī)劃中就提到過，從理論上講不存在創(chuàng)新問題。但是這次在五中全會(huì)上重點(diǎn)提出來，是為了強(qiáng)調(diào)這一項(xiàng)任務(wù)在未來五年的重要性。”

　　措施

　　從改革入手保障和改善民生

　　談到在“十二五”期間，保障和改善民生應(yīng)該從何做起的問題，劉瑞預(yù)計(jì)將主要從物質(zhì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)兩個(gè)方面著手。

　　他表示，從物質(zhì)方面來看，主要是“吃、穿、用、住、行”五個(gè)方面。比如說重視食品安全問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的力度，解決大城市交通擁擠問題等等。其中最重要的是住的問題，尤其是讓老百姓住好的問題亟待解決。這既涉及到對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控問題，又涉及到對(duì)住房的合理分配問題。

　　劉瑞認(rèn)為更重要的是社會(huì)建設(shè)方面，其中又以醫(yī)療和教育兩個(gè)方面為重中之重。他表示，醫(yī)療和教育是人類實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的兩個(gè)中心，因?yàn)橐粋�(gè)人首先要保持健康以參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，還要保證得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)以獲得自身的發(fā)展。另外，社會(huì)保障問題也不容忽視。最后還有文化問題。“之前30年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，人的精神文明不是隨著物質(zhì)文明的豐富自然發(fā)展起來的，它需要后天的培訓(xùn)和引導(dǎo)。加強(qiáng)文化教育，有助于提高人民的素質(zhì)，改善精神風(fēng)貌。”他說。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任胡遲則向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，要從改革入手保障和改善民生。他說，我國改革開放已經(jīng)走過了30多年的歲月，在取得巨大成就的同時(shí)，也不得不承認(rèn)，我們的改革還是有未到位的地方。在未來的十年，中國的改革將進(jìn)入深水區(qū)。其中，如何進(jìn)一步改善民生將是未來改革必須要面對(duì)的一項(xiàng)重大課題。五中全會(huì)提出，要著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。從中可以看出黨中央繼續(xù)推動(dòng)改革，進(jìn)一步改善民生的決心。

　　胡遲說，如今我們的發(fā)展遇到諸多失衡現(xiàn)象，譬如城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，區(qū)域發(fā)展失衡，收入分配失衡，投資消費(fèi)比例失衡等等，這些都將阻礙民生的改善。在未來的五年，中國政府要達(dá)到改善民生的目標(biāo)，就必須打破既有利益格局，理順諸多原本糾纏在一起的關(guān)系，加大改革力度，消除這些失衡現(xiàn)象，讓每個(gè)老百姓能更加公平地分享到國家改革發(fā)展的成果。

　　胡遲重點(diǎn)提到了壟斷行業(yè)改革和財(cái)稅改革。關(guān)于壟斷行業(yè)改革，他表示，目前推行的“壟斷國企減薪”等措施還不足以徹底根治行業(yè)壟斷給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸多問題。“最好的辦法是增加投資多元化，讓民營企業(yè)更多地進(jìn)入到這些原本被國企壟斷的行業(yè)中來。這樣才能讓市場(chǎng)更加接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，才能從根本上杜絕壟斷暴利。”他說。

　　關(guān)于財(cái)稅改革，胡遲表示，目前我國所實(shí)行的分稅財(cái)政體系將財(cái)稅更多地分配給了中央，而將更多的稅收任務(wù)壓到了地方。地方政府面臨不小的創(chuàng)收壓力，于是只好通過賣地等手段來維持。在未來的五年，理順中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，將是我國財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　關(guān)鍵

　　保障和改善民生重在落實(shí)

　　再好的政策也要靠落實(shí)。在“十二五”期間如何切實(shí)實(shí)現(xiàn)五中全會(huì)要求的“保障和改善民生”，學(xué)者的眼光同樣落在這一方面。

　　“改善民生關(guān)鍵還是在落實(shí)。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“首要的就是要讓基本公共服務(wù)均等化。”

　　陳劍說，基本公共服務(wù)均等化要求政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。內(nèi)涵包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。它涉及到義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、治安、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面。基本公共服務(wù)的均等化，可以減小社會(huì)不公，降低社會(huì)的貧富差距。“據(jù)國外諸多國家的成功經(jīng)驗(yàn)，基本公共服務(wù)均等化可以至少壓低十個(gè)百分點(diǎn)的基尼系數(shù)。”

　　另外，如何改革行業(yè)壟斷、如何合理進(jìn)行初次分配等問題對(duì)于改善民生也非常關(guān)鍵。特別是分配問題，不能僅僅像以前那樣強(qiáng)調(diào)政府在再分配中的作用，在初次分配的時(shí)候，也要加大政府對(duì)于市場(chǎng)的規(guī)范。陳劍說：“我們以前總是說要讓市場(chǎng)自己來初次分配。但是我國市場(chǎng)還不成熟，勞工基本利益得不到完全保障，黑幕交易等現(xiàn)象還不能杜絕，我們的政府有必要對(duì)初次分配進(jìn)行規(guī)范。”

　　保障和改善民生也離不開政府的進(jìn)一步投入。王元京強(qiáng)調(diào)，未來各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)下大力氣去抓民生項(xiàng)目的建設(shè)，民生建設(shè)的投資無論是從增長(zhǎng)速度還是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入中所占的比例方面都應(yīng)當(dāng)有明顯的提高。

　　王元京對(duì)記者表示，目前有觀點(diǎn)認(rèn)為加大公共產(chǎn)品和社會(huì)保障的投入會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，“這種觀點(diǎn)是極端錯(cuò)誤的。”基本公共服務(wù)的均等化不等于福利過度，不能因?yàn)椴糠謪^(qū)域和部分壟斷行業(yè)的福利水平較高而漠視我國整體公共保障依然較為薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)，未來民生建設(shè)的投入方面無論是廣度還是深度都要加強(qiáng)，公共財(cái)政的投入不能偏弱。

　　在投入的方向上，王元京表示，未來民生建設(shè)的投資重心應(yīng)當(dāng)向下，應(yīng)當(dāng)主要投向目前保障力度最為薄弱的人群和地區(qū)。王元京認(rèn)為在目前階段，將公共服務(wù)的投資偏向于進(jìn)城農(nóng)民最為現(xiàn)實(shí)，在地區(qū)方面則應(yīng)當(dāng)偏向于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。（記者　方燁　吳黎華 實(shí)習(xí)生　馮宇）