在我國(guó)資本市場(chǎng)的法制體系中，《證券法》、《基金法》等均已推出，其中《基金法》修訂案也已于去年通過(guò)并將于今年6月1日正式實(shí)施，《證券法》修訂案也正在進(jìn)行中，惟有《期貨法》歷經(jīng)多年，一直未能推出。

　　今年“兩會(huì)”期間，盡快出臺(tái)《期貨法》的呼聲愈來(lái)愈多。多位代表委員都分別提交提案建議，呼吁盡快制定《期貨法》，本周三，全國(guó)政協(xié)委員、上海證券交易所理事長(zhǎng)桂敏杰在證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)代表委員記者見面會(huì)上表示，應(yīng)加快推進(jìn)《期貨法》的制定工作，力爭(zhēng)早日出臺(tái)。全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、三全集團(tuán)董事長(zhǎng)陳澤民也建議，盡快制定和出臺(tái)《期貨法》，為期貨市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的制度和法律保障。“制定《期貨法》，不僅對(duì)于明確期貨結(jié)算機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、法律地位、法定職責(zé)以及風(fēng)險(xiǎn)管理制度、對(duì)外開放等方面非常必要。而且，《期貨法》作為規(guī)范期貨市場(chǎng)交易和監(jiān)管的基本法，具有民事法和行政法的雙重屬性。《期貨法》有利于進(jìn)一步維護(hù)期貨交易的安全和期貨市場(chǎng)的穩(wěn)定，有利于發(fā)揮它們對(duì)期貨市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范和引導(dǎo)作用。制定《期貨法》是期貨市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、加快發(fā)展，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。”全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)這樣表示。

　　代表委員們一致認(rèn)為，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和規(guī)范，我國(guó)期貨市場(chǎng)已逐步進(jìn)行了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、功能作用日益顯現(xiàn)的良性軌道。目前，期貨市場(chǎng)正處于由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的關(guān)鍵時(shí)期，需要在更高層面上發(fā)展。但目前，期貨市場(chǎng)法規(guī)僅有一部國(guó)務(wù)院2007年頒布的《期貨交易管理?xiàng)l例》，已經(jīng)無(wú)法滿足期貨市場(chǎng)新的發(fā)展需要，需要《期貨法》提供法律支撐。

　　桂敏杰在向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交的《關(guān)于推進(jìn)〈期貨法〉制定工作的提案》中表示，第十一屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃已將《期貨法》納入其中，建議繼續(xù)將《期貨法》的制定列入第十二屆全國(guó)人大立法規(guī)劃和本年度立法工作計(jì)劃，加快推進(jìn)《期貨法》的制定。

　　陳澤民在提案中指出，《期貨交易管理?xiàng)l例》及一系列配套管理辦法構(gòu)成了我國(guó)期貨市場(chǎng)的法規(guī)基礎(chǔ)，但與我國(guó)期貨市場(chǎng)的快速發(fā)展相比，法制建設(shè)仍顯得有些滯后。“整體來(lái)看，我國(guó)期貨市場(chǎng)從交易品種結(jié)構(gòu)、數(shù)量、交易規(guī)模和影響力等方面都還有很大的提升空間，這些都需要依靠相關(guān)完善的法律制度支撐和保障”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)侯外林在提案中表示，以《期貨交易管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)對(duì)現(xiàn)在的期貨進(jìn)行規(guī)范，存在諸多問(wèn)題，滿足不了期貨市場(chǎng)的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，《期貨法》制定工作的重要性日益凸顯。首先，我國(guó)期貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升需要《期貨法》提供法律支撐。第二，近年來(lái)，證券公司、信托公司參與期貨市場(chǎng)的限制逐步放開、期貨公司獲準(zhǔn)開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，期貨市場(chǎng)“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”初露端倪，需要《期貨法》

　　對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管作出前瞻性規(guī)定。第三，為了提升我國(guó)對(duì)原油、鐵礦石等國(guó)際大宗商品的定價(jià)權(quán)，保障我國(guó)企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行，期貨市場(chǎng)將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)鐵礦石、動(dòng)力煤等戰(zhàn)略性期貨品種，加大對(duì)碳排放權(quán)、指數(shù)、期權(quán)等新興交易工具的研發(fā)，需要《期貨法》從基本制度上予以保障。第四，要處理好證券與期貨監(jiān)管的邊界，需要《期貨法》予以厘清。在當(dāng)前我國(guó)制定統(tǒng)一的金融商品監(jiān)管法律的時(shí)機(jī)還不成熟，通過(guò)《期貨法》明確相關(guān)證券衍生品種的基本制度，不失為一個(gè)可行的選擇。

　　事實(shí)上，從目前期貨市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀看，由于《期貨法》的缺失已經(jīng)在多個(gè)方面制約了我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程。賀強(qiáng)指出，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是規(guī)范期貨市場(chǎng)發(fā)展的一些基本制度缺失，有待通過(guò)期貨立法予以明確。我國(guó)目前還沒有專門法律就期貨交易結(jié)算制度作出規(guī)定，存在重大法律缺陷；我國(guó)出臺(tái)了許多風(fēng)險(xiǎn)控制制度，包括當(dāng)日無(wú)負(fù)債結(jié)算制度、保證金交易、漲跌停制度、持倉(cāng)限額制度、強(qiáng)行平倉(cāng)制度等，涉及到交易雙方的基礎(chǔ)合同關(guān)系、基本交易權(quán)利等，急需通過(guò)法律來(lái)規(guī)范；目前的期貨市場(chǎng)的監(jiān)管無(wú)法可依，期貨監(jiān)管部門不能依法監(jiān)管，削弱了期貨監(jiān)管的作用需要通過(guò)期貨立法加以完善。

　　二是期貨交易涉及主體較多，交易環(huán)節(jié)很長(zhǎng)，急需通過(guò)期貨立法，明確不同主體在不同交易環(huán)節(jié)的法律關(guān)系，確定不同主體的權(quán)利義務(wù)，合理設(shè)定不同主體的法律責(zé)任。

　　三是《期貨法》的缺失制約了我國(guó)期貨市場(chǎng)對(duì)外開放的進(jìn)程。

　　賀強(qiáng)建議，在制定《期貨法》構(gòu)建規(guī)范的期貨市場(chǎng)法規(guī)體系時(shí),應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是立法宗旨要集中，《期貨法》的宗旨應(yīng)能夠反映規(guī)范期貨市場(chǎng)運(yùn)行，保護(hù)期貨投資者的合法權(quán)益的內(nèi)容。二是要從法律的角度規(guī)范期貨市場(chǎng)各方參與者的行為，清楚界定其權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任的邊界并具可操作性。其中，要著重對(duì)投資者權(quán)益的保護(hù)。三是要堅(jiān)持和維護(hù)期貨市場(chǎng)集中統(tǒng)一管理的監(jiān)管體制，明確各職能部門監(jiān)管權(quán)限，從法律層面理順證監(jiān)會(huì)和其他部委關(guān)于期貨市場(chǎng)的監(jiān)管邊界。

　　據(jù)悉，經(jīng)過(guò)多年征集意見和籌備，《期貨法》草案早已基本形成。侯外林委員在提案中建議，鑒于期貨立法在前期已經(jīng)取得了一定的階段性成果，因此在《期貨法》立法上建議繼續(xù)將《期貨法》的制定列入第十二屆全國(guó)人大立法規(guī)劃和本年度立法工作計(jì)劃，盡快推動(dòng)《期貨法》的制定。一方面，由全國(guó)人大相關(guān)職能機(jī)構(gòu)牽頭、證監(jiān)會(huì)參與，進(jìn)一步開展有關(guān)《期貨法》制定的調(diào)研。另一方面，由全國(guó)人大相關(guān)職能機(jī)構(gòu)牽頭，組織證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、證券市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、學(xué)者以及其他人士廣泛參與的《期貨法(建議稿)》起草小組，對(duì)全國(guó)人大和證監(jiān)會(huì)形成的《期貨法(草案)》進(jìn)行深入研究和詳細(xì)論證，在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)《期貨法(草案)》進(jìn)行全面的修改和完善。