上半年，中央各部委接連出臺了新36條實施細則，為民間投資的進入鋪路。不過，從2005年非公36條到2010年的新36條，再到今年上半年陸續(xù)出臺的各種細則，民間投資進入壟斷行業(yè)的道路仍然曲折復雜。專家指出，向民間資本“開門迎客”之外，還需要創(chuàng)造更加平等的資本權。
部委政策密集出臺
提到新36條，最容易想到的就是鐵路、電信這些高門檻的行業(yè)。實際上，這些領域在民資的開放之前已經有一些實際行動，但是并沒有太多成功的案例。
2005年，國務院發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，被稱為非公36條。
就在這一年，A股上市公司國恒鐵路獲得了羅岑(羅定—岑溪)鐵路的建設運營權。然而，資金短缺導致本來應該于2009年完工的鐵路線至今仍在建設當中。
2010年為了應對金融危機，國務院又頒布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為新36條。
2012年初，發(fā)改委召集45個相關部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議，指出在通信、石油等重點行業(yè)進展不理想，要求各部門在今年6月底前出臺實施細則，明確時限要求。
4月13日，交通運輸部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，正式拉開出臺新36條實施細則的大幕。緊隨其后，5月16日，鐵道部發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。
與羅岑鐵路相似的是，另一家上市公司廣匯能源乘政策東風，其控股修建的紅淖三鐵路將成為民營資本修建的最長鐵路。
根據廣匯能源2011年年報信息：紅淖三鐵路是一條以煤運為主兼顧煤化工產品的地方資源開發(fā)型貨運鐵路，是國家批準由民營企業(yè)控股修建的鐵路，是新疆目前投資額最大、線路最長、標準最高的地方專用鐵路。
國資與民資表現(xiàn)差異
實際上，不只是鐵道部發(fā)布了民間投資的相關政策，由于發(fā)改委的時限要求，各部委在上半年密集出臺了支持民資的各項政策。衛(wèi)生部、工信部、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、新聞出版總署等都有相關的細則出臺。
復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明認為，國務院已經發(fā)過兩個36條，但還是有“玻璃門”的現(xiàn)象，說明這一問題已經不是一個簡單的投資和被投資關系。“可以說這些行業(yè)并不是沒有對民營資本開放，而是只停留在表面，這一問題不是靠政府部門文件表態(tài)就能解決的”。
實際上，在今年經濟增速整體回落的大背景下，民資和國資的利潤狀況也出現(xiàn)了一些分化。
國家統(tǒng)計局6月底發(fā)布的數(shù)據顯示，1－5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18434億元，同比下降2.4%。5月當月實現(xiàn)利潤3909億元，同比下降5.3%。
雖然整體下降，但是不同性質的企業(yè)表現(xiàn)卻大相徑庭。1－5月份在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤5601億元，同比下降10.8%；私營企業(yè)實現(xiàn)利潤5500億元，同比增長18.1%。
雖然兩者實現(xiàn)利潤總額相差不多，但是從利潤的增幅來看，私營企業(yè)在今年的表現(xiàn)相對國有企業(yè)搶眼很多。
要吸引民資該做的還有很多
吸引民間資本投資除了開門以外，在實際操作過程中該做的還有很多。
中歐國際工商學院經濟學與金融學教授許小年認為，發(fā)展民營經濟可以從六方面入手：一是司法獨立，保護財產權；二是在法律、政策、資源、市場進入等各方面一視同仁，取消對民營資本的歧視；三是放松管制；四是打破壟斷；五是縮小和嚴格限定國有經濟的范圍，公眾監(jiān)督和參與管理國有資產；六是實質性減稅。
采訪過程中，多家民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)主均告訴記者，在經濟形勢不好的背景下，減稅是企業(yè)最期待的。只有實質性地將稅負降下去，才能消解原材料、人力等成本上升等帶來的壓力。
張暉明表示，開放不僅僅是同意民間資本入股，而是放開由民間資本自己控制。另一方面，政府應致力于“平等資本權”的建立，考慮市場秩序的公平和市場體系的規(guī)則，這需要政府部門改變日常工作的行為習慣和心理取向。
雖然業(yè)界有不同聲音，但是各方對于民資仍然有著很多期待。上海市工商局長寧分局、浦東新區(qū)分局紛紛出臺措施，鼓勵民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領域。在民營經濟發(fā)達的浙江溫州，正在實行金融改革，民間資本進入金融領域正在成為當?shù)氐闹匾ぷ鳌?/p>
浙江省金融工作辦公室主任丁敏哲日前指出，民間金融實現(xiàn)突破既要建規(guī)矩，又要開通道。建規(guī)矩就是要抓緊研究制定有關民間金融的法律法規(guī)，開通道就是要打開民間資本陽光化、規(guī)范化的通道。(記者 周琳 沈而默)
