盡管時(shí)隔三年零三個(gè)月之后，中央財(cái)政收入再次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但地方本級(jí)財(cái)政收入仍保持一定的增長(zhǎng)。(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》9月19日)
地方財(cái)政收入增速，主要原因是非稅收入占主要比例，而它受經(jīng)濟(jì)影響較小，所以保持一定的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，1~8月，全國(guó)財(cái)政收入82330億元，增長(zhǎng)10.8%。財(cái)政收入中的稅收收入70626億元，同比增長(zhǎng)8.9%，非稅收入11704億元，同比增長(zhǎng)24.4%。其中，中央非稅收入2558億元，同比增加393億元，增長(zhǎng)18.1%，扣除清繳去年石油特別收益金收入增加等不可比影響后，約為零增長(zhǎng)。地方非稅收入9146億元，同比增加1905億元，增長(zhǎng)26.3%。
地方財(cái)政由非稅收入支撐并保持一定增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)下滑情況下，既不利于企業(yè)盈利，也不利于保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。主要原因是：
一、地方非稅收入一樣加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。所謂的非稅收入，主要是行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入等。這項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目中，大部分繳納主體是盈利能力較差的中小企業(yè)，比如行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入等。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，很多稅收都進(jìn)行了減免，但是企業(yè)并沒(méi)有感覺(jué)減輕負(fù)擔(dān)，還叫苦連天，主要原因就是非稅收入沒(méi)有減下來(lái)。
二、非稅收入更加增加納稅人痛苦。與稅收收入相比，非稅收入沒(méi)有固定性和可預(yù)期性，政府什么時(shí)候想出個(gè)文件征收一個(gè)什么費(fèi)用，就能在短時(shí)間完成，什么時(shí)候征收、依據(jù)是什么等，隨意性非常大，而且，非稅收入憑借的是地方政府及其部門(mén)無(wú)限制的權(quán)力，這樣，企業(yè)負(fù)擔(dān)增加的同時(shí)，痛苦指數(shù)也隨之增加。再比如政府罰沒(méi)收入，有的地方和行業(yè)根本不公開(kāi)罰款的依據(jù)和理由，只發(fā)一個(gè)罰款通知或者給個(gè)憑據(jù)，讓納稅者很難接受。另外，非稅收入的去向和用途，納稅人也根本無(wú)從監(jiān)督。
三、非稅收入增加權(quán)力尋租成本，制造新的不公。由于非稅收入沒(méi)有固定的法律支撐，全憑地方政府和部門(mén)手中的權(quán)力征收，自由裁量權(quán)很大，而且不受監(jiān)督制約，這就給權(quán)力尋租帶來(lái)很大空間。比如，一部分企業(yè)和地方政府或者某部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，就可以通過(guò)權(quán)力尋租少繳納非稅收入，而沒(méi)有關(guān)系的企業(yè)要么承擔(dān)更重負(fù)擔(dān)，要么通過(guò)各種關(guān)系圈進(jìn)行權(quán)力尋租。這樣，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又造成新的不公平。
在經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，國(guó)家減稅讓利不能只盯減稅，還要盯住非稅收入，只有將稅收和非稅收入都減下來(lái)，讓企業(yè)真正減輕各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，它們才能輕裝上陣，及早擺脫困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果在減稅的同時(shí)，對(duì)非稅收入不加限制，甚至放縱其增長(zhǎng)，一方面大大削弱減稅的效果，造成民怨，另一方面也阻滯經(jīng)濟(jì)整體上的止跌回升。(李寧)
