標(biāo)準(zhǔn)化管理助推行政服務(wù)轉(zhuǎn)型

　　倘問(wèn)：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變最為明顯的標(biāo)志是什么？”答曰：由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)型。這一推論定是毫無(wú)疑義�，F(xiàn)實(shí)生活證實(shí)：公共利益服務(wù)業(yè)已成為各級(jí)政府一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在資源配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，建立并且實(shí)施一套完整的、行之有效的公共服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)政府公共服務(wù)水平的考核導(dǎo)向。

　　那么，如何在行政服務(wù)領(lǐng)域引入標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的規(guī)范、高效、便捷？這便成為各級(jí)政府必須直面的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。自2011年以來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委就這一問(wèn)題的解決展開(kāi)試點(diǎn)工作，福建省漳州市行政服務(wù)中心被列入“標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”。該市在市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全面推行行政服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理法律法規(guī)，科學(xué)編制高效、便捷的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。近期《瞭望新聞周刊》專(zhuān)題報(bào)道了該市行政服務(wù)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的一些做法和初見(jiàn)的成效。

　　一年多以來(lái)，漳州著手編制了行政服務(wù)中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)本級(jí)行政服務(wù)中心辦理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)；市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)行政服務(wù)中心都繪制了相應(yīng)的流程圖。其中，市一級(jí)編制各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)1064項(xiàng)，繪制標(biāo)準(zhǔn)流程圖864幅。每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、辦事流程、申報(bào)條件、申報(bào)材料、法律依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等內(nèi)容，并實(shí)行“窗口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”。迄今，漳州市各縣（市、區(qū)）全面完成縣級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，80%以上的城鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)中心和村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)。成效如何？“三個(gè)100%”足以說(shuō)明問(wèn)題，即：有行政審批事項(xiàng)的部門(mén)進(jìn)駐服務(wù)中心率達(dá)100%、所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)中心率達(dá)100%、部門(mén)對(duì)進(jìn)駐服務(wù)中心的審批事項(xiàng)授權(quán)到位率達(dá)100%，更為重要的是，群眾對(duì)該市行政服務(wù)中心滿(mǎn)意率也達(dá)到了100%。

　　行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理決計(jì)不是一個(gè)單純的、孤立的問(wèn)題，它理應(yīng)視為行政體制改革實(shí)行“自我革命”的一個(gè)組成部分。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為：行政體制改革是當(dāng)前改革的“牛鼻子”，也是改革攻堅(jiān)的難度所在，政府部門(mén)要敢于向自身“亮劍”，徹底改變以往“以我為中心”的作派，以標(biāo)準(zhǔn)化管理來(lái)約束和規(guī)范自己的行政行為。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)過(guò)多年的“以人為本”行政理念的宣傳普及，政府行政的方式方法改進(jìn)是顯而易見(jiàn)的，如今，“門(mén)難進(jìn)，臉難看”的現(xiàn)象式微，做官當(dāng)老爺?shù)淖黠L(fēng)也不成氣候了，相反，“一站式”、“上門(mén)型”服務(wù)多有聲譽(yù)，媒體也屢有政府部門(mén)便民服務(wù)的報(bào)道。但是，客觀而言，“事難辦”的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得以真正的解決。

　　何以如此？我認(rèn)為，當(dāng)下的行政部門(mén)還是知曉法律法規(guī)及規(guī)章制度的，該辦不辦的“不作為”、自以為是的“亂作為”委實(shí)沒(méi)有市場(chǎng)了，但是，從社會(huì)反映強(qiáng)烈、百姓嘖有煩言的大量事例來(lái)分析，政府權(quán)力邊界不清、辦事程序不明而導(dǎo)致的“少作為”、“慢作為”仍是某些政府部門(mén)的頑疾沉疴，使得百姓明明可以辦成的事辦不成，明明可以早辦成的事誤了時(shí)，而“解釋權(quán)”又掌握在具體的行政部門(mén)手中，百姓遇到“事難辦”只能自認(rèn)晦氣，幾無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　在某種意義上說(shuō)，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是為政府服務(wù)程序“立法”，不僅有助于提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，更是促進(jìn)行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使百姓享受到均等化政務(wù)服務(wù)。仍以漳州市為例，百姓到行政服務(wù)中心辦任何事，在大廳導(dǎo)辦臺(tái)都能領(lǐng)取一張“一次性告知單”，其詳細(xì)列明該事辦理業(yè)務(wù)的服務(wù)部門(mén)、辦理依據(jù)、程序、需要提交的材料，并就辦結(jié)時(shí)限作出“釘是釘鉚是鉚”的承諾，甭說(shuō)“不作為”、“亂作為”不成，就是“少作為”、“慢作為”也沒(méi)有機(jī)會(huì)，唯有有板有眼、有理有節(jié)地把百姓要辦的事認(rèn)真、負(fù)責(zé)地辦好。政府服務(wù)的各項(xiàng)工作有章可循、有標(biāo)可依，方可真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和量化評(píng)價(jià)。

　　如今，政府的角色定位已昭然：廉潔型政府建設(shè)塑造“清廉”角色，法治型政府建設(shè)彰顯“守法”角色，那么，服務(wù)型政府建設(shè)呢，應(yīng)當(dāng)突出“公共”角色�！�—行政服務(wù)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理乃是政府“公共”角色的一個(gè)底譜。