用程序民主來(lái)保證選舉民主的兩會(huì)細(xì)節(jié)
時(shí)間:2013-03-15 21:51 來(lái)源：央視網(wǎng)
兩會(huì)已進(jìn)行到選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人階段。根據(jù)安排，今次全國(guó)人大常委會(huì)委員實(shí)行差額選舉，提名174名候選人，應(yīng)選名額為161名，差額數(shù)為13名，比上屆高一個(gè)百分點(diǎn)。
近幾屆人大常委選舉都實(shí)行差額，十屆全國(guó)人大常委的差額比例是5%，十一屆提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到7%，今次再提高一個(gè)百分點(diǎn)，反映了人大常委競(jìng)選程度的提高，以及民主的進(jìn)步。
同時(shí)，還要看到，無(wú)論人大或政協(xié)選舉，都已向全國(guó)公開(kāi)，人們能夠通過(guò)電視或網(wǎng)絡(luò)直播看到整個(gè)選舉的過(guò)程，透明性比過(guò)去亦有提高。另外，本次人大和政協(xié)選舉也采用無(wú)記名投票方式，并設(shè)有秘密寫(xiě)票處，代表可以在自己的座位上寫(xiě)票，也可以到秘密寫(xiě)票處寫(xiě)票。這些都是進(jìn)步，值得肯定。
我曾在本專(zhuān)欄其他文章中說(shuō)到，中國(guó)目前重點(diǎn)發(fā)展的是選舉民主和協(xié)商民主。要想這兩種民主形式名副其實(shí)，就必須有相應(yīng)的程序保證，發(fā)展出一套具體的、可操作的程序民主，否則，民主就會(huì)淪為空談，得不到落實(shí)。
為什么需要指出這點(diǎn)？因?yàn)槊裰鳠o(wú)論是作為價(jià)值理念，還是作為權(quán)力制約機(jī)制，其作用首先體現(xiàn)在權(quán)力主體在其授權(quán)過(guò)程中，能否保證權(quán)力主體對(duì)被授予者權(quán)力的制約。為此，就需要在授權(quán)過(guò)程中，嚴(yán)格遵循法定的授權(quán)程序。而選舉就是一種重要的授權(quán)機(jī)制。
現(xiàn)代民主一般都是間接民主即代議制民主，也即由選民通過(guò)選舉程序把權(quán)力授予給能夠代表自己利益和意志的代理人，由他們代理自己行使權(quán)力。作為代議制民主下的一種授權(quán)機(jī)制，選舉本身亦是民主的主要表現(xiàn)形式，這就是所謂的選舉民主，它是一套價(jià)值理念和一系列程序的綜合。換言之，為了保證選舉民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要在選舉過(guò)程中構(gòu)建一套民主程序，對(duì)民主過(guò)程中的先后順序、步驟、方式及其有關(guān)問(wèn)題做出一套制度性規(guī)定，以保證人們按照自己的意愿進(jìn)行投票，并把手中的權(quán)力授予最能代表公眾利益的人選。
從這個(gè)意義上說(shuō)，民主不僅是一種政治制度和價(jià)值目標(biāo)，更是一系列政治程序和政治過(guò)程，用程序民主來(lái)保證民主的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)的選舉民主主要是在人大這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行的。人大制度是我國(guó)的根本政治制度，人大代表由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，人大的民主建設(shè)狀況直接關(guān)系到我國(guó)民主政治的整體發(fā)展水平。人民如何將手中的權(quán)力授予人大代表，人大代表又是如何取得和使用權(quán)力，是否真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是一個(gè)民主的程序問(wèn)題。
從程序民主來(lái)說(shuō)，它一般包括公開(kāi)、廣泛參與、公平競(jìng)爭(zhēng)及程序優(yōu)先等原則。為此，需要我們將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉制度，設(shè)置秘密寫(xiě)票間、公開(kāi)驗(yàn)票唱票。以秘密劃票和無(wú)記名投票為例，這個(gè)看似微不足道的細(xì)節(jié)，是選民真實(shí)意愿得以表達(dá)的重要保證，可能會(huì)直接影響到選舉的結(jié)果。所以，一定程度上，秘密寫(xiě)票間的設(shè)置可以折射出我國(guó)民主政治發(fā)展的狀況。
從這次兩會(huì)選舉尤其是人大選舉來(lái)看，貫徹了上述原則。在選舉前一天，兩會(huì)就向社會(huì)公布了領(lǐng)導(dǎo)人的推選過(guò)程和選舉辦法，并在人大常委的選舉環(huán)節(jié)引入差額選舉，提高了競(jìng)爭(zhēng)性，人大代表可以到秘密寫(xiě)票處寫(xiě)票，現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)驗(yàn)票唱票，宣布選舉結(jié)果等，體現(xiàn)了程序民主。
民主是歷史發(fā)展的大勢(shì)。程序民主是實(shí)現(xiàn)選舉民主的前提和保障，選舉民主是程序民主的必然結(jié)果。嚴(yán)格按照程序民主的要求和原則去行使人民代表權(quán)利，將能使人民的意愿和權(quán)利得到真實(shí)表達(dá)和反映，有利于促進(jìn)中國(guó)民主的發(fā)展。不足之處則在于，人民對(duì)代表選舉的參與度還可進(jìn)一步加強(qiáng)；人大常委的差額比例也可進(jìn)一步提高。中共十八大中央委員差額選舉的比例達(dá)到9.3%，人大常委的差額比至少比這要高。這是推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)的需要。
近幾屆人大常委選舉都實(shí)行差額，十屆全國(guó)人大常委的差額比例是5%，十一屆提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到7%，今次再提高一個(gè)百分點(diǎn)，反映了人大常委競(jìng)選程度的提高，以及民主的進(jìn)步。
同時(shí)，還要看到，無(wú)論人大或政協(xié)選舉，都已向全國(guó)公開(kāi)，人們能夠通過(guò)電視或網(wǎng)絡(luò)直播看到整個(gè)選舉的過(guò)程，透明性比過(guò)去亦有提高。另外，本次人大和政協(xié)選舉也采用無(wú)記名投票方式，并設(shè)有秘密寫(xiě)票處，代表可以在自己的座位上寫(xiě)票，也可以到秘密寫(xiě)票處寫(xiě)票。這些都是進(jìn)步，值得肯定。
我曾在本專(zhuān)欄其他文章中說(shuō)到，中國(guó)目前重點(diǎn)發(fā)展的是選舉民主和協(xié)商民主。要想這兩種民主形式名副其實(shí)，就必須有相應(yīng)的程序保證，發(fā)展出一套具體的、可操作的程序民主，否則，民主就會(huì)淪為空談，得不到落實(shí)。
為什么需要指出這點(diǎn)？因?yàn)槊裰鳠o(wú)論是作為價(jià)值理念，還是作為權(quán)力制約機(jī)制，其作用首先體現(xiàn)在權(quán)力主體在其授權(quán)過(guò)程中，能否保證權(quán)力主體對(duì)被授予者權(quán)力的制約。為此，就需要在授權(quán)過(guò)程中，嚴(yán)格遵循法定的授權(quán)程序。而選舉就是一種重要的授權(quán)機(jī)制。
現(xiàn)代民主一般都是間接民主即代議制民主，也即由選民通過(guò)選舉程序把權(quán)力授予給能夠代表自己利益和意志的代理人，由他們代理自己行使權(quán)力。作為代議制民主下的一種授權(quán)機(jī)制，選舉本身亦是民主的主要表現(xiàn)形式，這就是所謂的選舉民主，它是一套價(jià)值理念和一系列程序的綜合。換言之，為了保證選舉民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要在選舉過(guò)程中構(gòu)建一套民主程序，對(duì)民主過(guò)程中的先后順序、步驟、方式及其有關(guān)問(wèn)題做出一套制度性規(guī)定，以保證人們按照自己的意愿進(jìn)行投票，并把手中的權(quán)力授予最能代表公眾利益的人選。
從這個(gè)意義上說(shuō)，民主不僅是一種政治制度和價(jià)值目標(biāo)，更是一系列政治程序和政治過(guò)程，用程序民主來(lái)保證民主的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)的選舉民主主要是在人大這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行的。人大制度是我國(guó)的根本政治制度，人大代表由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，人大的民主建設(shè)狀況直接關(guān)系到我國(guó)民主政治的整體發(fā)展水平。人民如何將手中的權(quán)力授予人大代表，人大代表又是如何取得和使用權(quán)力，是否真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是一個(gè)民主的程序問(wèn)題。
從程序民主來(lái)說(shuō)，它一般包括公開(kāi)、廣泛參與、公平競(jìng)爭(zhēng)及程序優(yōu)先等原則。為此，需要我們將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉制度，設(shè)置秘密寫(xiě)票間、公開(kāi)驗(yàn)票唱票。以秘密劃票和無(wú)記名投票為例，這個(gè)看似微不足道的細(xì)節(jié)，是選民真實(shí)意愿得以表達(dá)的重要保證，可能會(huì)直接影響到選舉的結(jié)果。所以，一定程度上，秘密寫(xiě)票間的設(shè)置可以折射出我國(guó)民主政治發(fā)展的狀況。
從這次兩會(huì)選舉尤其是人大選舉來(lái)看，貫徹了上述原則。在選舉前一天，兩會(huì)就向社會(huì)公布了領(lǐng)導(dǎo)人的推選過(guò)程和選舉辦法，并在人大常委的選舉環(huán)節(jié)引入差額選舉，提高了競(jìng)爭(zhēng)性，人大代表可以到秘密寫(xiě)票處寫(xiě)票，現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)驗(yàn)票唱票，宣布選舉結(jié)果等，體現(xiàn)了程序民主。
民主是歷史發(fā)展的大勢(shì)。程序民主是實(shí)現(xiàn)選舉民主的前提和保障，選舉民主是程序民主的必然結(jié)果。嚴(yán)格按照程序民主的要求和原則去行使人民代表權(quán)利，將能使人民的意愿和權(quán)利得到真實(shí)表達(dá)和反映，有利于促進(jìn)中國(guó)民主的發(fā)展。不足之處則在于，人民對(duì)代表選舉的參與度還可進(jìn)一步加強(qiáng)；人大常委的差額比例也可進(jìn)一步提高。中共十八大中央委員差額選舉的比例達(dá)到9.3%，人大常委的差額比至少比這要高。這是推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)的需要。
編輯:扶海濤
