“2015北京新興市場(chǎng)論壇”10月19日在北京人民大會(huì)堂舉辦。多位外國(guó)前政要、來(lái)自14個(gè)國(guó)家的20位外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者、100余位中國(guó)學(xué)者和企業(yè)家參加會(huì)議。外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者包括了世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、地區(qū)銀行的現(xiàn)任或前任行長(zhǎng)和高級(jí)官員。本次論壇由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院、美國(guó)新興市場(chǎng)論壇共同舉辦。“2015北京新興市場(chǎng)論壇”的議題為“中國(guó)與新興市場(chǎng)”。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉教授發(fā)表演講時(shí)主要討論了“如何使中國(guó)的城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的”。他指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是按照常住人口統(tǒng)計(jì)，另一個(gè)是按照戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)。

　　蔡昉認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。也是分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)載體，因此我們當(dāng)然知道我們不希望城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)。從中國(guó)目前的情況來(lái)看，討論這個(gè)話(huà)題是有意義的。第一個(gè)是中國(guó)的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達(dá)到了54%。中國(guó)定義的城鎮(zhèn)化是按照常住人口計(jì)算，也就是說(shuō)你在什么地方住6個(gè)月或更久，你就是什么地方的人，因此如果你在城鎮(zhèn)住了6個(gè)月或者更久，你就被統(tǒng)計(jì)為城市人口。因此我們城鎮(zhèn)化率是指這種常住人口。按照這定義，我們現(xiàn)在是54%，但是中國(guó)還有一個(gè)特殊的現(xiàn)象，就是說(shuō)我們有戶(hù)籍制度。

　　同時(shí)，蔡昉也舉例說(shuō)明，也許你在城鎮(zhèn)打工、城鎮(zhèn)居住，但是如果你的戶(hù)口還是在農(nóng)村的話(huà)，那么你的身份也就還是農(nóng)民，我們把它叫做農(nóng)民工。按照后者來(lái)計(jì)算，即按照戶(hù)籍來(lái)計(jì)算，我們中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有38%。那么，現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍的城鎮(zhèn)化兩者之間還有巨大的差距。

　　蔡昉認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的判斷是由農(nóng)村要進(jìn)城的人口的數(shù)量和增長(zhǎng)速度來(lái)決定的。我們可以看到每年農(nóng)民工外出的增長(zhǎng)速度，2005-2010年之間每年是4%，去年就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%，我們可以從中看到人口的變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力外出的變化，勞動(dòng)力外出的變化可能會(huì)影響我們未來(lái)的城鎮(zhèn)化的速度。

　　蔡昉強(qiáng)調(diào)中國(guó)的城鎮(zhèn)化有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是按照常住人口統(tǒng)計(jì)的，另一個(gè)是按照戶(hù)籍人口來(lái)統(tǒng)計(jì)，因此這兩個(gè)指標(biāo)之間的差別，就是我們的中國(guó)特色，就是這個(gè)戶(hù)口制度帶來(lái)的。但是農(nóng)民工仍然有一些不同于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的特點(diǎn)，首先，他們沒(méi)有均等的公共服務(wù)，沒(méi)有社會(huì)保障，沒(méi)有預(yù)期的養(yǎng)老，他們的孩子進(jìn)入中國(guó)的義務(wù)教育系統(tǒng)還有一定的困難。因此所有的這些因素導(dǎo)致了他的勞動(dòng)力供給是不穩(wěn)定的。

　　蔡昉認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的涵義就是說(shuō)人們從生產(chǎn)率低的部門(mén)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的地區(qū)，從農(nóng)村和中西部地區(qū)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的部門(mén)和地區(qū)。這種轉(zhuǎn)移帶來(lái)的資源的重新配制，可以帶來(lái)效率的提高，提高了生產(chǎn)率。這種生產(chǎn)率成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。與此同時(shí)，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，人力資本的轉(zhuǎn)變，同樣增加了這個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　關(guān)于如何防止城鎮(zhèn)化的可逆，蔡昉說(shuō)，現(xiàn)在我們提出一個(gè)概念叫做新型城鎮(zhèn)化，這個(gè)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，再詳細(xì)一點(diǎn)說(shuō)就是以農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工得到市民的戶(hù)口，成為真正的市民，享受到均等的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障，這是一個(gè)核心。那么我們的習(xí)總書(shū)記也具體的說(shuō)，就是說(shuō)要讓轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)，住得下，容得進(jìn)，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　蔡昉認(rèn)為，戶(hù)籍制度改革是改革紅利中非常重要的一個(gè)部分，“一石三鳥(niǎo)“的改革，至少可以列舉出戶(hù)籍制度改革可能對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)兩項(xiàng)明顯的效果。

　　第一，增加勞動(dòng)力的供給，因?yàn)槲覀兊脑鲩L(zhǎng)速度下滑很大一部分是因?yàn)槲覀內(nèi)丝诩t利的消失，勞動(dòng)力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來(lái)幾乎是唯一的勞動(dòng)力供給來(lái)源，穩(wěn)定住了農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動(dòng)力供給就增加了。

　　第二個(gè)，你讓他有更好的制度條件，能夠從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門(mén)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門(mén)，那么他的資源重新配制的效率，生產(chǎn)率提高的效果就會(huì)繼續(xù)的顯現(xiàn)，除此之外我們也知道，1.7億的進(jìn)城農(nóng)民工，還有在這個(gè)數(shù)字之外1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，加起來(lái)有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費(fèi)模式的話(huà)，變成了像城里人一樣的消費(fèi)，我們可以想象，內(nèi)需會(huì)提高多少。

　　關(guān)于如何推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，蔡昉強(qiáng)調(diào)，第一要認(rèn)準(zhǔn)了戶(hù)籍制度改革是必須推進(jìn)的，要下定政治決心。第二我們要有政治智慧推進(jìn)這個(gè)改革，為什么推進(jìn)這個(gè)改革？怎么做？現(xiàn)在大家看到改革好像還沒(méi)有及時(shí)的推進(jìn)，原因是在于說(shuō)能夠直接的推動(dòng)改革的地方政府，不知道誰(shuí)應(yīng)該支付這個(gè)改革的成本、誰(shuí)能夠得到改革的收益。（記者/楊公振）