“事業(yè)單位”的核心問題是權(quán)力自肥

　　按北京市編制辦要求，今年8月底前，全市區(qū)、縣機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位和各事業(yè)單位主管部門將在全面梳理自家情況后，拿出清理規(guī)范方案。對全市范圍內(nèi)事業(yè)單位的清理規(guī)范工作，將在2012年2月底前基本完成，屆時，北京市有萬余事業(yè)單位將得到清理。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》8月25日）

　　在現(xiàn)代社會的組成結(jié)構(gòu)中，按這個“單位”是否從事經(jīng)營行為來分成“企業(yè)單位”和“事業(yè)單位”，這本來是合理的。比如，政府部門自身不從事經(jīng)營活動，其公務(wù)活動還會產(chǎn)生費(fèi)用，因此其存續(xù)必須由財(cái)政撥款來維持。“事業(yè)單位”在社會組成結(jié)構(gòu)中本應(yīng)占較低比例，可我們除了承擔(dān)行政職能的政府部門外，大量從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)都被劃入“事業(yè)單位”，導(dǎo)致“事業(yè)單位”從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，政府財(cái)政開支也居高不下。

　　從上世紀(jì)80年代開始，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革將企業(yè)驅(qū)趕到市場上，讓它們在自主經(jīng)營的同時自負(fù)盈虧。但與此同時，我國卻開始形成“事業(yè)單位”的體制，“事業(yè)單位”越來越成為人們選擇就業(yè)時的優(yōu)先目標(biāo)。除了工作較為穩(wěn)定外，其職工退休后的社保待遇明顯超過“企業(yè)單位”的職工。

　　兩種“單位”出現(xiàn)的這種分野，是在最近一二十年里逐漸形成的。與“企業(yè)單位”在市場經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)大浪中載沉載浮形成鮮明對照的是，“事業(yè)單位”正在逐步成為中國社會中“旱澇保收”的一個領(lǐng)域，以政府機(jī)構(gòu)為代表的“事業(yè)單位”的大鍋飯也越來越堅(jiān)固了。

　　這在很大程度上是權(quán)力自肥導(dǎo)致的，政府將分配的權(quán)力向自身傾斜，公務(wù)員不斷地加工資，其福利待遇也不斷提高，以至每年參與公務(wù)員招考的大學(xué)畢業(yè)生如過江之鯽。由于“事業(yè)單位”在職工收入、養(yǎng)老等方面確立了相對于“企業(yè)單位”的優(yōu)勢，因此，越來越多的機(jī)構(gòu)正在努力擠進(jìn)“事業(yè)單位”的隊(duì)伍，使“事業(yè)單位”形成尾大不掉之勢。其實(shí)，除政府部門外，一些原先由政府財(cái)政撥款養(yǎng)活的非政府機(jī)構(gòu)雖然被劃入“事業(yè)單位”，卻只能維持最基本的生存條件。

　　現(xiàn)在北京市準(zhǔn)備對“事業(yè)單位”進(jìn)行清理，但只要權(quán)力自肥的這套機(jī)制沒有被觸動，這種改革充其量只是讓一部分已經(jīng)邊緣化的“事業(yè)單位”陷入更加邊緣化的困境，而政府機(jī)關(guān)依然可以安心享受“事業(yè)單位”種種桌面上或桌子底下的利益。多年以來，政府在不斷強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的掌控權(quán)的同時，也在不斷強(qiáng)化對自我利益的保護(hù)，對“企業(yè)單位”職工個人利益的保護(hù)也日趨虛化。

　　與公務(wù)員工資連年提高形成對照的是，一個企業(yè)職工工資條例呼喊了多年卻難以出臺。“事業(yè)單位”在利益上的強(qiáng)化，正在制造社會的裂痕，削弱整個社會的創(chuàng)業(yè)精神，因此，決策部門不僅應(yīng)該清理“事業(yè)單位”中的種種亂象，更要下決心改變政府利用決策權(quán)自肥的制度路徑，降低包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的“事業(yè)單位”在就業(yè)上的吸引力，很顯然，這有待于更深入的體制改革。