房產(chǎn)稅擴(kuò)容方案應(yīng)盡早實(shí)施
國(guó)稅總局近日回復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)表示，正會(huì)同財(cái)政部、住建部在總結(jié)滬、渝兩市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極研究推進(jìn)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍問(wèn)題。但擴(kuò)大試點(diǎn)方案以及細(xì)化的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法尚未最終確定。（9月2日《中國(guó)證券報(bào)》）
在樓市全面回暖的現(xiàn)實(shí)背景下，房產(chǎn)稅成為最近輿論討論最多的調(diào)控“核武器”，也被認(rèn)為是接替限購(gòu)政策的最理想工具。今年以來(lái)有關(guān)房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)及新版房產(chǎn)稅征收細(xì)則等消息不斷，給人印象房產(chǎn)稅擴(kuò)容的腳步越來(lái)越近。尤其是，媒體披露全國(guó)36個(gè)省市的71名稅務(wù)系統(tǒng)人員進(jìn)京培訓(xùn)房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)，似乎表明房產(chǎn)稅不久就會(huì)擴(kuò)容。然而，國(guó)稅總局透露的信息表明，房產(chǎn)稅何時(shí)擴(kuò)容還是一個(gè)未知數(shù)，年內(nèi)能否擴(kuò)容同樣是未知數(shù)。
盡管上海與重慶已就房產(chǎn)稅進(jìn)行試點(diǎn)，但就試點(diǎn)情況看，由于征稅范圍小、稅率低，征收房產(chǎn)稅的四個(gè)主要目的并沒(méi)有完全達(dá)到。比如，不僅沒(méi)有起到調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富的目的，而且也沒(méi)有起到引導(dǎo)居民住房合理消費(fèi)的目的。這一方面說(shuō)明，過(guò)去多年針對(duì)房產(chǎn)稅的研究效果不太理想；另一方面也說(shuō)明兩個(gè)試點(diǎn)城市過(guò)于謹(jǐn)慎，未達(dá)到預(yù)期效果。
房產(chǎn)稅征收與擴(kuò)容，說(shuō)復(fù)雜也復(fù)雜，說(shuō)容易也容易。復(fù)雜是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅涉及面廣，征管也需要技術(shù)和制度支持；不僅是從經(jīng)營(yíng)性房屋向居民住宅擴(kuò)展的問(wèn)題，而是關(guān)系到立法和財(cái)稅改革問(wèn)題。盡管1986年國(guó)務(wù)院出臺(tái)過(guò)《房產(chǎn)稅暫行條例》，但根據(jù)2000年出臺(tái)的《立法法》相關(guān)規(guī)定，涉及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)課征稅款的立法是全國(guó)人大的專(zhuān)屬立法范圍———涉及立法就比較復(fù)雜了。
說(shuō)簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單。既然上海與重慶在沒(méi)有重新立法的情況下就開(kāi)始試點(diǎn)，不妨邊立法邊試點(diǎn)，在全國(guó)正式推行前由人大來(lái)立法。在試點(diǎn)階段，不妨多幾種模式供日后選擇或?yàn)橐院笕珖?guó)版房產(chǎn)稅積累經(jīng)驗(yàn)。顯然，房產(chǎn)稅擴(kuò)容，僅僅是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，只要善于借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，并把各種試點(diǎn)版本征求民意，以確定征收范圍、稅率等問(wèn)題，也不是很復(fù)雜的事。
顯然，房產(chǎn)稅擴(kuò)容之所以還處于研究階段，第二批城市何時(shí)實(shí)施還不確定，根源恐怕不是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅擴(kuò)容很復(fù)雜，或許是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力沒(méi)有改變、地方財(cái)政壓力大。如果在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地方財(cái)政沒(méi)有改善之前讓房產(chǎn)稅擴(kuò)容，有可能影響到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和地方財(cái)政收入。畢竟，房產(chǎn)稅擴(kuò)容會(huì)影響到房?jī)r(jià)反彈，繼而影響到房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，而對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅收入也遠(yuǎn)不及賣(mài)地收入。
但筆者以為，房產(chǎn)稅應(yīng)早日擴(kuò)容，因?yàn)榉績(jī)r(jià)反彈需要房產(chǎn)稅降火，年內(nèi)出臺(tái)的收入分配改革方案也需要房產(chǎn)稅配合，而且，地方土地財(cái)政需要房產(chǎn)稅來(lái)扭轉(zhuǎn)。既然國(guó)稅總局已經(jīng)明確：在擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)中，將充分考慮居民基本住房需求，對(duì)屬于基本住房需求的部分予以一定的稅收優(yōu)惠。那么，就應(yīng)盡快讓房產(chǎn)稅擴(kuò)容。如果房產(chǎn)稅擴(kuò)容確實(shí)還需要研究，不妨讓民意、民智來(lái)協(xié)助研究。
