推動(dòng)全面無煙立法，讓年輕人“放得下”，最好“不拿起”
推動(dòng)全面無煙立法，讓年輕人“放得下”，最好“不拿起”
“90后小伙長(zhǎng)期吸煙熬夜心臟驟停”“研究稱吸電子煙傷心血管”“我國50%的肺癌因吸煙引起”“吸煙使老年人記憶力下降41%”“過度吸煙或可導(dǎo)致失明”……輸入關(guān)鍵詞“吸煙”，你會(huì)搜索出一連串觸目驚心的數(shù)字和案例。
煙草對(duì)健康的危害已經(jīng)成為當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一。根據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，每3個(gè)吸煙者中就有1個(gè)死于吸煙相關(guān)疾病，吸煙者的平均壽命比非吸煙者短10年。國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《中國吸煙危害健康報(bào)告2020》指出，我國吸煙人數(shù)超過3億，2018年，我國15歲以上人群吸煙率為26.6%。我國每年有100多萬人因煙草失去生命，如果不采取有效行動(dòng)，預(yù)計(jì)到2030年將增至每年200萬人，到2050年增至每年300萬人。
2019年7月，健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布《健康中國行動(dòng)（2019－2030年）》，明確提出15個(gè)重大行動(dòng)，其中就包括控?zé)熜袆?dòng)，提倡無煙文化，關(guān)注青少年吸煙問題，鼓勵(lì)企業(yè)、單位出臺(tái)室內(nèi)全面無煙規(guī)定。該項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)為：到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%；全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。
近年來，北京、上海、深圳、西安等很多城市實(shí)施了公共場(chǎng)所控?zé)煑l例。今年4月，西安市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)，對(duì)市政府提請(qǐng)審議的《西安市控制吸煙條例（草案）》的議案進(jìn)行了審議。委員會(huì)提出的其中一個(gè)建議是，“教育行政部門應(yīng)當(dāng)將煙草煙霧危害和二手煙危害等控制吸煙相關(guān)知識(shí)納入中小學(xué)健康教育課程，培養(yǎng)青少年的文明意識(shí)”。
今年2月，騰訊公司通過其官方微博宣布微信表情“戒煙”，網(wǎng)友直呼“連微信表情都戒煙了”。北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞說，新浪、QQ、微信等主流軟件的表情包里有吸煙的表情，這些軟件在日常生活中使用頻率非常高，每一次發(fā)送都會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響，有誘導(dǎo)青少年吸煙的傾向。協(xié)會(huì)同北京市網(wǎng)信辦溝通，還給馬化騰發(fā)過郵件，反映這個(gè)問題，最終推動(dòng)了各個(gè)平臺(tái)下架吸煙表情包。
今年3月的全國兩會(huì)上，代表委員們也積極為推動(dòng)控?zé)煱l(fā)聲。全國人大代表、貴州省疾病預(yù)防控制中心健康教育所副所長(zhǎng)何琳建議，保護(hù)青少年遠(yuǎn)離電子煙，加快行業(yè)規(guī)范出臺(tái)。全國人大代表、無錫市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳靜瑜建議，國家層面的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》盡快出臺(tái)，嚴(yán)格按照世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求，明確禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具吸煙，保護(hù)公眾不受煙草煙霧危害。
在7月16日國家衛(wèi)生健康委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)辦公室副主任、國家衛(wèi)健委規(guī)劃司司長(zhǎng)毛群安表示，“我們?cè)诜e極推動(dòng)國家層面立法，同時(shí)也要求各個(gè)地方結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)控?zé)煹姆煞ㄒ?guī)。”毛群安同時(shí)表示，從國家層面來說，推進(jìn)立法、實(shí)施公共場(chǎng)所控?zé)熯�是一個(gè)艱巨的任務(wù)。
盡管我國地方城市控?zé)熈⒎ㄒ讶〉靡欢ǖ某尚А５袊部刂行牡慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，受到全面無煙立法保護(hù)的人口為全國人口數(shù)的14%。距離到2022年實(shí)現(xiàn)全國無煙法規(guī)覆蓋30%人口比例的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。如何推動(dòng)控?zé)熈⒎ǎ尅督】抵袊袆?dòng)（2019-2030年）》之控?zé)熜袆?dòng)的目標(biāo)落到實(shí)處？
中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k副主任肖琳研究員認(rèn)為，全面無煙的法規(guī)應(yīng)該具備兩個(gè)要素：明確室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具無煙；執(zhí)法主體明確，對(duì)個(gè)人或場(chǎng)所的違法行為有罰款等處罰措施。
“大量的科學(xué)證據(jù)表明，二手煙會(huì)導(dǎo)致非吸煙者生病、甚至死亡。通風(fēng)、空氣過濾和指定吸煙區(qū)等技術(shù)手段都一再被證實(shí)不能防止非吸煙者接觸煙草煙霧。因此，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則中明確要求，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所以及公共交通工具無煙。我國簽署了《公約》，在過去的十余年里一直致力于推動(dòng)無煙環(huán)境建設(shè)和無煙立法工作。”肖琳希望，未來，我國能有更多的省（區(qū)、市）出臺(tái)全面無煙的法規(guī)，保護(hù)更多人免受煙草煙霧危害。同時(shí)，也希望國家層面能夠適時(shí)出臺(tái)全面無煙法規(guī)。
原中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k主任姜垣研究員介紹，“中國每年有40萬不吸煙者因?yàn)楸┞队诙譄煭h(huán)境死亡，而這是完全可以避免的。北京市全面無煙法規(guī)生效25個(gè)月，腦卒中住院減少了18317例，沒有哪一項(xiàng)公共衛(wèi)生政策能取得這樣的效果。”
姜垣強(qiáng)調(diào)，二手煙沒有安全暴露水平，只有通過符合“全面無煙環(huán)境立法”標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，并配合嚴(yán)格的執(zhí)法，才能消除公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的二手煙，從而挽救更多生命。
我國雖已有十幾個(gè)城市通過專門的無煙環(huán)境立法，實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所全面禁煙，但是全國符合“全面無煙法規(guī)”保護(hù)人口比例尚不足15%，姜垣表示，“接下來需要在還沒有通過‘全面無煙法規(guī)’的直轄市、省會(huì)城市及國家計(jì)劃單列市大力推進(jìn)全面無煙理念，促使這些重點(diǎn)城市出臺(tái)符合‘全面無煙法規(guī)’標(biāo)準(zhǔn)的無煙環(huán)境立法；在已經(jīng)出臺(tái)法律法規(guī)卻沒有做到全面保護(hù)的城市積極開展修法工作。除了良好的立法，嚴(yán)格的執(zhí)法也是實(shí)現(xiàn)健康中國目標(biāo)的重要保障。”
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張曼玉 來源：中國青年報(bào)
