中央編辦負(fù)責(zé)人近日就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變回答了人民日報、新華社記者的提問。
問：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性是什么？
答：黨的十一屆三中全會以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供了有力保障。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，改革進(jìn)入“攻堅期”、“深水區(qū)”。黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，作出了“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署，并明確提出要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
新形勢新任務(wù)新要求，國務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)，一些該管的又沒有管住管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善等。這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動非經(jīng)濟(jì)成本，同時也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續(xù)推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過體制改革和制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決好這些問題。
問：能否介紹一下國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的形成過程？
答：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大之后的一項重大改革舉措，中央對此高度重視。此前，有關(guān)部門對深化行政體制改革和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題進(jìn)行了大量基礎(chǔ)性前瞻性研究。黨的十八大閉幕后，中央政治局常委會決定成立文件起草組，負(fù)責(zé)起草改革方案。
方案形成過程中，文件起草組就機(jī)構(gòu)改革問題聽取了黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。就國務(wù)院部門轉(zhuǎn)變職能、提高效率、搞好服務(wù)問題，召開4個座談會，聽取了20個省級政府或其部門負(fù)責(zé)同志、10個國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志、部分國有和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者的意見，還書面征求了黨中央、全國人大和國務(wù)院46個部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。初稿形成后，向中央政治局常委和其他領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報溝通，聽取意見；就職能轉(zhuǎn)變問題，書面征求了88個部門近百位負(fù)責(zé)同志的意見；就方案有關(guān)內(nèi)容征求了15個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志和地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。同時，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等渠道，廣泛收集社會各界對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見建議千余條。經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)比較論證，形成了改革方案草案。
改革方案草案經(jīng)國務(wù)院黨組會議審議后，先后提請中央政治局常委會議、中央政治局會議審議。黨的十八屆二中全會審議通過了這個方案。二中全會在審議過程中，對方案具體內(nèi)容的修改、方案的組織實(shí)施和今后進(jìn)一步深化改革共提出了百余條意見建議。經(jīng)逐條梳理分析有關(guān)方案的具體意見，又對方案作了修改完善。2月28日，中央專門召開黨外民主人士協(xié)商會，就改革方案向各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報情況，聽取意見。可以說，這個方案是在中央領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的結(jié)果，凝聚了各方面智慧。
問：新形勢下深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是什么，遵循哪些原則？
答：深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會提供制度保障。
深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場和社會活力；堅持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅持強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅持從我國現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。
問：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變總體上把握了哪幾點(diǎn)？
答：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面總結(jié)改革開放特別是近五年來行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)，深入分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新要求，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的大局中通盤研究、統(tǒng)籌謀劃。主要把握了以下幾點(diǎn)：
一是深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會建設(shè)，保障和改善民生。
二是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好。這是本次改革的一大亮點(diǎn)。
三是堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。抓住重點(diǎn)問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對條件成熟、形成共識的就先推進(jìn)，對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進(jìn)一步創(chuàng)造條件、累積共識后，適時加以推進(jìn)。
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