充分發(fā)揚(yáng)民主　深入調(diào)查研究——《決定》起草工作，始終在中共中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在億萬人民的偉大實(shí)踐中尋找答案

　　起草一份立意高遠(yuǎn)、思想深刻、觀點(diǎn)鮮明、措施明確的改革文件，成為黨的十八屆三中全會(huì)能否順利召開、全面深化改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　從4月24日文件起草組第一次全體會(huì)議，到11月9日黨的十八屆三中全會(huì)召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個(gè)日夜。

　　逐條、逐句、逐字，習(xí)近平總書記對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿，都認(rèn)真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

　　全會(huì)召開前的６個(gè)多月時(shí)間里，習(xí)近平總書記先后３次主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、２次主持中共中央政治局會(huì)議、多次主持文件起草組全體會(huì)議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

　　中共中央政治局常委會(huì)其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調(diào)查研究，多次作出重要指示，對(duì)《決定》稿起草提出了重要意見。

　　解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，承前繼往和啟后開來相統(tǒng)一。

　　文件起草組第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記要求，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期改革的歷史特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)條件、具體任務(wù)，人民群眾對(duì)改革的新期待、新要求，對(duì)今后一段時(shí)期全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。

　　文件起草組按照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高水平，深入調(diào)研、深入思考，發(fā)揚(yáng)民主、充分討論，集中精力、全力以赴”的要求，以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感投入到工作中。

　　夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對(duì)《決定》稿框架反復(fù)進(jìn)行集中討論研究。

　　４月底到７月初，習(xí)近平總書記多次主持召開文件起草組全體會(huì)議，就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題逐一分析研究，發(fā)表重要指導(dǎo)性意見。

　　《決定》稿要經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求，要把握全黨全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，回答各方面問題和關(guān)切，研究提出改革總體設(shè)計(jì)和針對(duì)性舉措，明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式。

　　《決定》要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求，重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦出現(xiàn)偏差糾正很難，必須反復(fù)論證，使之行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨意“翻燒餅”，要堅(jiān)持摸著石頭過河，膽子要大、步子要穩(wěn)，改革重大舉措多聽各方意見，最后是政治決斷。

　　《決定》要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求，要自覺從大局出發(fā)思考問題。改革舉措要慎重，但不能什么都不敢干，沒有風(fēng)險(xiǎn)的改革是不存在的。不改革，發(fā)展難度更大。

　　深入思考、重點(diǎn)研究，不斷深化、不斷細(xì)化、不斷系統(tǒng)化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。

　　改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。越是重要的改革舉措，越要深入研究，力求經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。

　　7月22日，農(nóng)歷大暑時(shí)節(jié)，習(xí)近平總書記來到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳，他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)積極探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

　　為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進(jìn)農(nóng)村，訪農(nóng)民，開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。

　　不能刻舟求劍、不能閉門造車、更不能異想天開。

　　制定深化改革思路，出臺(tái)重大改革舉措，必須沉下來、鉆進(jìn)去，全面調(diào)研，在億萬人民的偉大實(shí)踐中尋找答案。

　　文件起草組直接調(diào)研、委托部門和機(jī)構(gòu)調(diào)研、聽取專家意見、旁聽政協(xié)會(huì)議……一個(gè)個(gè)重大改革命題，正是在這樣的調(diào)研過程中不斷得出答案。

　　7月25日，中南海勤政殿，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

　　會(huì)議充分肯定文件起草組工作，要求繼續(xù)深入研究，對(duì)重大改革舉措反復(fù)論證，增強(qiáng)可操作性，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的重大問題、緊迫問題。

　　在調(diào)研中把握方向，在修改中不斷完善。《決定》稿的起草是反復(fù)錘煉、不斷升華的過程。

　　討論、研究、起草；

　　再討論、再研究、再修改……

　　半年多時(shí)間，80余次分組會(huì)議。文件起草組對(duì)《決定》稿反復(fù)修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認(rèn)真推敲、細(xì)致打磨，力爭每句話都論據(jù)充分、精益求精。

　　改革的文件，要堅(jiān)持改革的性質(zhì)；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習(xí)近平總書記“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅(jiān)持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復(fù)性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。

　　科學(xué)決策、民主決策。《決定》的形成過程集中了全黨全社會(huì)智慧，是充分發(fā)揚(yáng)民主的典范。

　　根據(jù)中共中央政治局會(huì)議決定，9月4日，《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位，廣泛征求各方面意見。

　　從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志也對(duì)《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

　　9月17日下午，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對(duì)《決定》稿的意見和建議。

　　坦誠直言，各抒己見……同中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共的黨外人士，表示對(duì)全會(huì)充滿信心和期待，并對(duì)《決定》稿提出意見和建議。習(xí)近平總書記認(rèn)真記錄，不時(shí)插話，同大家一起討論。

　　習(xí)近平總書記希望，黨外人士把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，為深化改革凝聚廣泛共識(shí)、匯聚強(qiáng)大力量，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。

　　涓涓細(xì)流，匯聚成河。

　　從9月初《決定》征求意見稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見起，不到一個(gè)月，文件起草組共收到總計(jì)2564條意見和建議。

　　選其要者，擇其大端。文件起草組形成提交全會(huì)審議的文件稿，充分吸收了關(guān)注度高，對(duì)全面深化改革有重大推動(dòng)作用的意見和建議。

　　反饋意見的吸收率超過40％；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處；覆蓋114個(gè)單位，８個(gè)民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的1120多條意見和建議……

　　10月29日，中共中央政治局會(huì)議聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見的情況報(bào)告，贊成文件起草組根據(jù)各方面意見和中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神對(duì)《決定》稿所作的修改，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)黨的十八屆三中全會(huì)審議。

　　11月9日，黨的十八屆三中全會(huì)在北京舉行。習(xí)近平總書記就《決定》討論稿向全會(huì)作了說明。

　　出席全會(huì)的204名中央委員、169名候補(bǔ)中央委員，對(duì)《決定》討論稿進(jìn)行了充分討論。會(huì)場內(nèi)，審議認(rèn)真熱烈；會(huì)場外，整理意見工作同步進(jìn)行——

　　文件起草組召開全體會(huì)議，對(duì)全會(huì)各組提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)《決定》稿作出修改。

　　11日晚，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取全會(huì)各組意見和文件起草組修改建議，對(duì)修改后的《決定》稿進(jìn)行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會(huì)分組征求意見。

　　12日上午，根據(jù)全會(huì)分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

　　12日下午3時(shí)，散發(fā)著墨香的《決定（草案）》擺在每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員的座席上。幾上幾下、反復(fù)修改的《決定（草案）》，對(duì)歷史和實(shí)踐進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，凝聚著集體智慧，獲得全會(huì)一致通過。