學(xué)習(xí)民法典 | 檢察公益訴訟“等外”探索有了新的立法依據(jù)，與你的隱私、孩子都有關(guān)……
“從搖籃到墳?zāi)埂保c每個人的生活息息相關(guān)。作為“社會生活百科全書”的民法典，同樣給檢察機關(guān)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”賦予了新的內(nèi)涵。
2017年6月27日，表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，這兩部法律確定的檢察公益訴訟案件范圍，都有一個“等”字。
2020年1月18日，提出，探索擴展公益訴訟新領(lǐng)域案件的原則由“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。一個小小的調(diào)整，對“等”字的探索有了更廣闊的空間。檢察機關(guān)如何從一個小變化中發(fā)掘出新天地？
為“裸奔”的個人信息
穿好防護衣
檢察公益訴訟中常常提到的“等外探索”是什么意思?
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，目前檢察機關(guān)履行公益訴訟職責(zé)的范圍是“4+1”，即生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護。法條中的“等”，就是除這些法律明文規(guī)定之外，其他需要同等保護公共利益的領(lǐng)域。
那么，哪些領(lǐng)域可以探索呢？
今年的全國檢察長會議提出：“要以高度負責(zé)的精神，積極辦理群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、未成年人權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益訴訟案件，為完善立法提供實踐依據(jù)。”
一個“等”字為何能引起社會廣泛關(guān)注？民法典中有哪些法條為“等外”探索提供了依據(jù)？
2019年7月，一起利用網(wǎng)站作為買賣公民個人信息平臺的特大侵犯公民個人信息案被曝光。上海市檢察院立即要求寶山區(qū)檢察院及時跟進。經(jīng)查，涉案公司主要從事網(wǎng)絡(luò)游戲軟件等業(yè)務(wù)研發(fā)和技術(shù)咨詢，韓某擔(dān)任公司經(jīng)理。2019年2月，該公司設(shè)立一個網(wǎng)站，楊某負責(zé)具體運營，黃某為網(wǎng)站客服。網(wǎng)站運營期間，韓某等人明知用戶上傳的數(shù)據(jù)中有大量公民個人信息，為牟取非法利益，仍為非法交易公民個人信息提供平臺。網(wǎng)站涉及公民個人信息共37萬余條，被交易的達3萬余條。
案件人物關(guān)系示意圖
以該案為契機，檢察機關(guān)針對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯公民個人信息行為，開展公民個人信息保護領(lǐng)域的公益訴訟探索工作。
2019年底，江蘇省南京市棲霞區(qū)檢察院、浦口區(qū)檢察院首次試水公民個人信息保護領(lǐng)域公益訴訟，通過微信平臺發(fā)送調(diào)查問卷，向社會公眾開展調(diào)查。他們的經(jīng)調(diào)查分析表明，98.7%的人群接到過廣告推銷等騷亂電話，98.2%的人群認為廣告推銷電話侵犯了公眾利益。
黨的十九屆四中全會提出了“拓展公益訴訟案件范圍”的要求，公民個人信息安全已經(jīng)成為公益訴訟拓展新領(lǐng)域，民法典中對隱私權(quán)和個人信息保護的規(guī)范體系為拓展公益訴訟案件范圍提供了實體法支持。
民法典人格權(quán)編第1032條對隱私進行了界定，規(guī)定：“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息”，而第1034條明確個人信息中的私密信息適用隱私權(quán)的保護規(guī)定：“個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等”。
同時，民法典第1036條至第1038條還初步構(gòu)建了自然人與信息者之間的權(quán)利義務(wù)框架。這對于平衡保護個人信息與滿足信息收集、大數(shù)據(jù)利用之間的關(guān)系，落實憲法人格尊嚴的規(guī)定，保障公民民事基本權(quán)利，具有里程碑意義。
“民法典中人格權(quán)編可謂是我國民法典的最大亮點，也是最為顯著的立法創(chuàng)新。不但結(jié)合社會熱點和關(guān)切，還完善了相關(guān)法律規(guī)定。”北京京師（合肥）律師事務(wù)所主任朱政接受媒體采訪時表示。
民法典的頒布實施，重新界定了隱私和個人信息的定義，有利于從源頭預(yù)防侵害個人信息的違法行為，治理個人信息泄露，保護每個公民的合法權(quán)益。
讓隱秘的角落不再灰暗
未成年人保護是全社會關(guān)注的公共利益，也是檢察機關(guān)目前正在積極穩(wěn)妥探索的公益訴訟范圍。
“民法典有個涉及到未成年人的原則貫穿始終。”上海鐵路運輸檢察院第一檢察部負責(zé)人金鶯告訴記者，就是最有利于未成年人原則，或者叫未成年人利益最大化原則。
一次辦案中，北京市海淀區(qū)檢察院未成年人檢察部門負責(zé)人楊新娥偶然發(fā)現(xiàn)了一個“灰色地帶”。
“有個老師無意間提到，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上涉毒品的音視頻很多，很多孩子都知道�！睏钚露鸶嬖V記者，經(jīng)調(diào)查取證，辦案人員發(fā)現(xiàn)，一些用戶量很大的音視頻網(wǎng)絡(luò)平臺上存在60余個涉毒品音視頻。
網(wǎng)絡(luò)視頻介紹吸食大麻等毒品的方法和工具
“違法涉毒品音視頻在互聯(lián)網(wǎng)上可以被輕易搜索觀看，極易對未成年人造成負面影響，應(yīng)予以高度重視�！焙５韰^(qū)檢察院副檢察長潘度文告訴記者，該院在最高檢和北京市檢察院的指導(dǎo)下，開展了互聯(lián)網(wǎng)平臺違法涉毒品音視頻領(lǐng)域未成年人公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動。
建議網(wǎng)絡(luò)平臺行政主管部門依法對上述經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位持續(xù)存在多個涉毒品音視頻的違法情形進行查處，并加強對轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)文化單位傳播涉毒品音視頻違法情形的檢查監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、處置違法情形并完善發(fā)布審核、巡查、黑名單等制度。
“回應(yīng)人民群眾關(guān)切，積極、穩(wěn)妥進行網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未成年人公益訴訟‘等’外探索，對于促進未成年人保護相關(guān)法律規(guī)定落實，推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)凈化、促進社會治理具有積極意義�！弊罡邫z第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠說。
被照亮的隱秘角落，不止這一處。
“民法典全文1260條，有11處直接表述了‘公共利益’”或‘社會公共利益’。”最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列告訴記者，其中就包括英烈保護條款。
2018年5月實施的英雄烈士保護法，授權(quán)檢察機關(guān)提起英烈保護民事公益訴訟。這充分說明立法機關(guān)在確定檢察公益訴訟適用領(lǐng)域的同時，預(yù)留了拓展空間，為后續(xù)立法完善提供了方式和路徑。
2018年5月，江蘇省淮安市發(fā)生曾某侮辱消防烈士的事件，檢察機關(guān)積極履職及時提起民事公益訴訟，是英烈保護公益訴訟的典型案例。
“對于個別‘等內(nèi)’‘等外’理解有分歧，但又嚴重侵害公益、群眾反映強烈、普通訴訟又缺乏適格主體的情況，一些地方檢察機關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和法院等的支持下，進行了審慎而又積極的探索。”在探索初期，負責(zé)公益訴訟工作的最高檢第八檢察廳尚在籌備，時任負責(zé)人的胡衛(wèi)列當(dāng)時在接受采訪時就這樣表示。
以人為本
以人民為中心
“民法典草案中設(shè)置了獨立的人格權(quán)編，這一點我非常關(guān)注�！苯K省檢察院檢察長劉華告訴記者，黨的十九大報告特別強調(diào)了對人格權(quán)的保護，民法典體例上的這一創(chuàng)設(shè)充分體現(xiàn)了中國特色和時代特征，尤其是其中關(guān)于名譽、榮譽、隱私、個人信息等方面權(quán)益保護的內(nèi)容，貫穿了以人民為中心的立法理念，真正做到了以人為本。
“民法典將人格權(quán)獨立成編，適應(yīng)了新時代人民群眾日益增長的美好生活對更高標(biāo)準(zhǔn)人格權(quán)保護的需要，回應(yīng)了人格權(quán)保護在網(wǎng)絡(luò)信息時代所面臨的各種挑戰(zhàn)，為解決現(xiàn)實中的諸多新情況、新問題提供了法律依據(jù)。”天津市檢察院檢察長宮鳴表示。
“在我國，對于個人信息的認識和保護是在逐步發(fā)展完善的�！敝袊▽W(xué)會研究部副主任彭伶指出。
《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》雖對“公民個人信息”做了具體闡釋，但目前沒有明確保護個人信息的專門法律。民法典的誕生，不僅彰顯出以人為本的理念，更正面回應(yīng)了社會公眾對加強個人信息保護的迫切訴求。
“民法典規(guī)定，收養(yǎng)人、送養(yǎng)人要求保守收養(yǎng)秘密的，其他人應(yīng)當(dāng)尊重其意愿，不得泄露。將收養(yǎng)關(guān)系規(guī)定為隱私信息，有利于營造被收養(yǎng)人的健康成長環(huán)境，尊重其隱私權(quán)，增強收養(yǎng)關(guān)系的穩(wěn)定性�！比A東政法大學(xué)副教授虞潯接受媒體采訪時表示。
記者注意到，民法典總則編中有關(guān)于撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定，檢察機關(guān)可以通過支持起訴等方式依法履職保護未成年人合法權(quán)益。又如侵權(quán)責(zé)任編中關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的規(guī)定，也為更加有力開展公益訴訟檢察工作提供了法律依據(jù)。
“檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在依法保障民事主體權(quán)利的最后一道防線中不可或缺�！痹谒拇ㄊz察院檢察長馮鍵看來，制定民法典對檢察工作的影響全面而深遠。
