當(dāng)下，務(wù)實(shí)合作是中國東盟關(guān)系主流。但個(gè)別東盟國家，在多種場合，一有機(jī)會(huì)就要和中國談南海，甚至要帶整個(gè)東盟來談。而在南海，還有一個(gè)必須要留意的因素——美國。復(fù)雜局勢考驗(yàn)東盟。
今年7月東盟金邊外長會(huì)議，未能發(fā)表聯(lián)合聲明。其爭議焦點(diǎn)是就南海問題，東盟十國如何表述一致性立場上。此后一系列多邊峰會(huì)上，如何就南海話題表態(tài)，仍是考驗(yàn)東盟主導(dǎo)理念如何運(yùn)作的重要一環(huán)。
南海成為東盟框架下各層次會(huì)議的要項(xiàng)議題，是2009年美國關(guān)心這一海域的“航行自由”之后。其實(shí)，圍繞南海的使用，商業(yè)與民用航行不存在任何問題，公海上的軍事航行也沒有出現(xiàn)爭議。爭端的起源是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域的軍事使用。這個(gè)爭端，直接發(fā)生在美國與中國之間。
狹義“航行自由”問題被衍生到廣義的南海使用問題，劃界更牽一發(fā)而動(dòng)全身。后一個(gè)問題，過去幾十年間都沒有成為東盟的要項(xiàng)，緣由是問題本身的復(fù)雜程度。而且，東盟作為一個(gè)組織，既無法解決其成員國之間的爭端，在與中國的互動(dòng)中，也成功地嘗試了增量互動(dòng)（即在海域劃界爭端依舊的同時(shí)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域）的途徑。
海洋的軍事使用，在國際關(guān)系中，屬“高級(jí)政治”領(lǐng)域的政策挑戰(zhàn)。當(dāng)一國政府將南海問題定性為其“國家利益”層面的“戰(zhàn)略性”課題之時(shí)，下一步就是準(zhǔn)備動(dòng)用軍事力量而達(dá)到目的。
近年西亞北非地區(qū)熱點(diǎn)的演變，雖然在本質(zhì)上與南海劃界不同，對(duì)思考東盟下一步如何處理南�；蚱渌镜貐^(qū)“高級(jí)政治”問題有重要參考作用。
從2011年對(duì)利比亞以及時(shí)下對(duì)敘利亞局勢的國際處理看，一個(gè)重要的演變是阿拉伯聯(lián)盟（阿盟）作為一個(gè)組織，在無法取得聯(lián)合國授權(quán)的情形下，為外部武力打擊或隱性轉(zhuǎn)入提供了合法性。阿盟同意了北約在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)。
東盟作為一個(gè)整體，包括東盟任何一國，都沒有為美國設(shè)定退出戰(zhàn)略的能力。但東盟能夠?yàn)槊绹暮罄m(xù)軍事行動(dòng)提供地區(qū)政治合法性的平臺(tái)。在東盟內(nèi)部，成員國之間也難以做到阻止某些成員成為美國軍事行動(dòng)“南海之友”的可能。
這里不是危言聳聽，而是將最糟的演變盡可能講透。即便是在美國的亞太政策精英之間，如何走下一步，也存在爭議。中美之間的溝通渠道依然暢通。之所以要把最糟的可能擺上臺(tái)面，是因?yàn)槊婪揭恍┤耸繉?duì)南海局勢的議論中，開始使用類似“挑釁”一類的語匯。而在聯(lián)合國集體安全規(guī)則中，認(rèn)定某一方為挑釁者，符合邏輯的下一步選項(xiàng)，便是準(zhǔn)備軍事行動(dòng)。
金邊外長會(huì)之后，東盟處于一個(gè)進(jìn)退維谷的節(jié)點(diǎn)。對(duì)每一個(gè)成員國、對(duì)話伙伴國，做到不偏不倚都不容易。
東盟作為一個(gè)整體，繞不開一個(gè)深層次卻又很現(xiàn)實(shí)的問題：近幾年的阿盟，是未來行事的樣本，還是努力避免出現(xiàn)的局面。繼續(xù)將南海話題——?jiǎng)澖鐮幎私鉀Q而不是增量互動(dòng)——作為東盟主導(dǎo)東亞安全機(jī)制的重中之重的話題，是否明智？
回答這個(gè)問題的關(guān)鍵，在于東盟對(duì)自身駕馭南海這個(gè)國際熱點(diǎn)話題的能力判斷。因有幾十年的積淀，就南海話題，東盟知難而避，暫緩發(fā)聲，也無妨。（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）
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[ 責(zé)任編輯：吳怡 ]
