據(jù)英國《簡氏防務(wù)周刊》報道，近期菲律賓政府已同意授權(quán)美軍重新使用蘇比克�？哲娛禄�地。作為東南亞最大的海軍港口，蘇比克灣曾是美軍第七艦隊駐守所在地，從美海軍撤離蘇比克灣至今已過去20多年，目前東南亞戰(zhàn)略格局正發(fā)生重大變化，此次美軍采取“半永久性”駐扎的方式進(jìn)駐菲律賓蘇比克灣軍事基地，凸顯美軍重返亞太戰(zhàn)略部署已進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。

　　蘇比克灣是菲律賓呂宋島西南部南海的海灣，位于馬尼拉灣入口西北90公里，向北延伸至呂宋島海岸線。海灣長約14公里，寬8～13公里，面積1.5萬公頃，水深24～50米，可容納航空母艦等各型艦船200余艘，港內(nèi)還建有軍民兩用的大型機(jī)場，可供大型軍用運(yùn)輸機(jī)和轟炸機(jī)起降。港灣周圍三面環(huán)山，可以有效抵御臺風(fēng)對艦船的影響，是天然的避風(fēng)港，也是菲律賓西海岸的最大深水港之一。

　　從地理位置上看，蘇比克灣距菲律賓首都馬尼拉110公里，距中菲存在爭議的黃巖島僅250公里，是南中國海東側(cè)的海上要沖，控制著沿馬六甲海峽向巴士海峽方向的重要國際水道。此外，蘇比克灣位于菲律賓西部海岸線的中間位置，出海后可同時向南中國東沙、西沙等海上諸島進(jìn)發(fā)，是監(jiān)視和控制南中國海的戰(zhàn)略前沿，其軍事意義尤為重要。

　　由于蘇比克灣關(guān)鍵性的地緣戰(zhàn)略價值，在歷史上其曾被多個殖民者侵占，美軍更是在此駐扎了94年之久。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于菲律賓國內(nèi)反對美國駐軍的呼聲日益高漲，加之皮納圖博火山爆發(fā)造成的損失，美國不得不放棄駐軍權(quán)。

　　今年5月以來，美國兩艘核動力潛艇先后停靠在蘇比克灣港口內(nèi)，菲律賓政府也表示愿重新接納美軍。種種跡象表明，美軍在蘇比克灣的軍事部署計劃正在被提上議事日程。

　　美國海軍重返蘇比克灣的主要戰(zhàn)略目的有三個：

　　首先，蘇比克灣面向南中國海的腹地，是控制東南亞周邊海域、遏制大國海軍活動的最佳地點(diǎn)，也是美國打造的第一島鏈的重要一環(huán)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)駐軍計劃，不但可以填補(bǔ)美國在這一海域的力量空白，也必將遏制戰(zhàn)略對手的海上力量發(fā)展。

　　第二，菲律賓同中國在黃巖島等島礁問題上的爭議日趨緊張，此時美國打出保護(hù)菲律賓所謂的“國家安全”和“合法利益”的幌子，意在拉攏阿基諾政府和菲律賓民眾，為美國重返亞太的總體戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，進(jìn)而達(dá)成菲律賓政府與美國軍事力量的全面合作。

　　第三，東盟各國軍事實(shí)力薄弱，它們既希望能借助美國強(qiáng)大的�？哲娏�實(shí)現(xiàn)地區(qū)力量平衡，又不希望美國長期駐軍使本國內(nèi)政外交受制于人。因此東盟各國對美國的軍事存在懷有戒心。此次美菲在蘇比克灣執(zhí)行“半永久性”駐軍計劃，以保護(hù)領(lǐng)土、領(lǐng)海利益為誘餌，意圖在東盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“漣漪”效應(yīng)，推動其他東盟國家盡快投入美國設(shè)立的軍事保護(hù)傘內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)在東南亞地區(qū)建立以美國為首的軍事聯(lián)盟體系。

　　但從目前來看，美軍距在菲律賓蘇比克灣實(shí)現(xiàn)全面駐軍的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)，雙方將繼續(xù)延續(xù)聯(lián)合軍事演習(xí)和聯(lián)合訓(xùn)練等軍事合作方式。

　　這其中的原因是，美國在蘇比克灣實(shí)施軍事部署的目的與菲律賓對美國的期待值不一致。菲律賓希望通過美軍的介入來增強(qiáng)其在爭議島礁的軍事實(shí)力，迫使中國在南中國海領(lǐng)土爭端中做出讓步。而美國軍事存在的主要目的在于炫耀武力，限制中國海上力量的活動空間。也就是說，美國不會為菲律賓的海島之爭強(qiáng)出頭。

　　同時，法理民心將成為阻止美軍在蘇比克灣駐軍的內(nèi)在推手。自1992年美軍撤離蘇比克灣，菲國會通過憲法，不允許任何國家軍隊在菲律賓設(shè)置永久性軍事基地。目前要修改這項法律，就必須得到參眾兩院議員和廣大菲律賓民眾的多數(shù)投票通過，這對于對美國駐軍的種種劣跡仍然歷歷在目的菲律賓人來說，重蹈覆轍是不明智的選擇。今年5月，美核潛艇進(jìn)入蘇比克灣進(jìn)行“補(bǔ)給”時，遭到當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈抗議就是明證。

　　不僅如此，在美國人離開的20年中，菲律賓政府已將蘇比克灣建成著名的旅游勝地和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2010年度，蘇比克開發(fā)區(qū)共吸納各種投資71.6億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了8.8萬個就業(yè)機(jī)會。如果美軍全面建設(shè)蘇比克灣�？哲娛禄�地，不僅要為投資商遷出和當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)掏腰包，還要在改造軍事設(shè)施和裝備上投入大量資金。對于經(jīng)濟(jì)不景氣的美國政府來說，這無疑是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

　　從美國在蘇比克灣推行“半永久性”駐軍的戰(zhàn)略調(diào)整來看，美軍下一步將利用地區(qū)矛盾進(jìn)行投子布局，通過頻繁的軍事演習(xí)和訪問的方式變相增加在菲軍事存在的比重，進(jìn)而以菲律賓為跳板，實(shí)現(xiàn)美軍在東南亞地區(qū)前沿部署的目的，對此，中國在處理好與周邊國家關(guān)系的同時，還必須保持足夠的警惕和準(zhǔn)備。（作者單位：解放軍邊防學(xué)院）

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