占而不用擠壓耕地資源
我國《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，且各省市都對農(nóng)民宅基地面積有著嚴(yán)格規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)中，多占、超占宅基地現(xiàn)象十分突出，擠占大量耕地資源，農(nóng)村想發(fā)展卻無地可用。
多占、超占宅基地使村莊建設(shè)出現(xiàn)了“攤大餅”，對耕地形成了擠占。2004年，上營村人均0.6畝耕地，到2006年時，只剩下了人均0.4畝。2008年滕州市國土部門發(fā)現(xiàn)了這個村新建農(nóng)房占用了部分基本農(nóng)田，處理了村干部，并依法拆除了6戶農(nóng)民的新房。
當(dāng)?shù)貒敛块T一名干部說：“通村公路修到哪里，農(nóng)民就把房子蓋到哪里。按規(guī)定新建住宅占地是要經(jīng)過縣級批準(zhǔn)的，但有的農(nóng)民不打招呼就建，就算占了耕地，事后執(zhí)法也很難。”
根據(jù)九三學(xué)社2013年發(fā)布的一份有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告，我國農(nóng)村常住人口每年以1.6%的速度在減少，但農(nóng)村宅基地卻以每年1%的速度增加，農(nóng)村每年建房新增占地200萬畝左右，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)村住宅“兩頭占地”現(xiàn)象。
山東省的情況大致相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省目前農(nóng)村宅基地總面積達(dá)到2083萬畝，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積總量的68%。其中，“一戶多宅”現(xiàn)象比較突出，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移到了城市，但宅基用地不但沒有減少，從2005年到2012年還增加了約270萬畝。
一方面宅基地閑置浪費(fèi)，另一方面村里想發(fā)展卻無地可用。王茂生說，農(nóng)村發(fā)展和城市一樣，都為地的事情發(fā)愁。
北古石村東頭規(guī)劃了一個�、蛐退畮�，今年將要蓄水。村民們把這個水庫看做是一次發(fā)展機(jī)遇，希望能借此發(fā)展旅游業(yè)，開辦鄉(xiāng)村旅館和農(nóng)家樂。王茂生說：“辦這些項(xiàng)目都需要占用建設(shè)用地，但村里已經(jīng)沒地可用了。要是占耕地的話，別說我們舍不得，就是鎮(zhèn)上也不會同意。所以為了地的事情，村委會一幫人整天唉聲嘆氣�！�
上營村支書高奎賢說，村里還準(zhǔn)備建一個文化廣場，豐富村民業(yè)余文化生活，但現(xiàn)在已沒有多余的建設(shè)用地可用�！吧缴虾芏嗟胤蕉际鞘^，連根草都沒有，卻還劃作基本農(nóng)田；光依靠種地發(fā)家致富基本不現(xiàn)實(shí)，想進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)又缺土地指標(biāo)，山下一片片的閑置宅基地，荒著很可惜�！彼f。
不想錯過發(fā)展機(jī)會的北古石村，計(jì)劃通過收回廢棄宅基地的方法盤活村莊建設(shè)用地�！拔覀兇�1021人，卻占了380畝建設(shè)用地，人均248平方米，太奢侈了。要是規(guī)劃得好的話，能有100畝地足夠了，能節(jié)約出二三百畝地。”王茂生說。
北古石村的這個想法，在農(nóng)民那里碰了軟釘子。村民狄延洪家共有兩塊宅基地，其中一塊荒廢了近20年，房子已經(jīng)塌了。他說：“退回給村集體？沒有個滿意的說法，肯定不愿意。”
按照國家規(guī)定，“一戶多宅”中多余的宅基地應(yīng)由村集體無償收回，但根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，應(yīng)對這些宅基地上的房屋進(jìn)行補(bǔ)償。王茂生說，村里多年沒有一分錢集體收入，拿什么補(bǔ)償？
盼政策引導(dǎo)盤活“沉睡資源”
基層干部盼望國家出臺治理“空心村”的引導(dǎo)和支持政策，鼓勵基層盤活廢棄宅基地，節(jié)約出來的土地，不論是復(fù)墾成耕地，還是發(fā)展其他事業(yè)，都能有效增加農(nóng)民收入。
為了進(jìn)一步發(fā)展，上營村也選擇了在廢棄宅基地上做文章，并且邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。從2010年開始，村委會對30多處宅基地實(shí)行“有償收回”。高奎賢說，當(dāng)時選擇了村里一處廢棄宅基地相對集中的地方，由村集體補(bǔ)助一定費(fèi)用，把宅基地收回。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，根據(jù)房子好壞情況確定，好的能補(bǔ)助五六萬元，差的也不低于1萬元。
采訪了解到，廢棄宅基地并不是絕對集中，往往成片的廢棄宅基地當(dāng)中，仍有少部分有人居住。對于這種情況，上營村提供了三種解決方案：一是利用村莊其他閑置建設(shè)用地，新批一塊宅基地。二是與其他位置的廢棄宅基地互換。三是村里新建了一批鄉(xiāng)村別墅，這些農(nóng)戶可以優(yōu)先、優(yōu)惠購買。
村民高寶蘭告訴，兒子成家后新建了住房，他們老兩口就住在了老宅子里，隨著周邊人家陸續(xù)搬走，那一片就剩他們一家了。村集體收回這片宅基地時，給他家補(bǔ)助了2萬元，并將他們安置在村里另外的一塊廢棄宅基地上。他說：“沒花一分錢，舊房換新房，對這樣的結(jié)果還算滿意。”
通過有償收回的辦法，上營村第一批共動員了30戶農(nóng)民退回宅基地，騰出了30多畝建設(shè)用地。近日看到，這片舊房子已經(jīng)拆除，并用圍墻圈起來了，村里打算建成工業(yè)廠房，對外出租。村里另外兩片相對集中的廢棄宅基地，近期也打算收回。高奎賢說，做完這些事，上營村會有一個大發(fā)展。
中國科學(xué)院的一份調(diào)查報(bào)告顯示，經(jīng)綜合測算與評估，通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制、宅基地退出與盤活機(jī)制，全國空心村綜合整治潛力可達(dá)1.14億畝。
據(jù)了解，現(xiàn)行的土地管理法規(guī)都偏重于對新增宅基地的審批管理，對閑置宅基地如何依法管理，合理、合法收回等沒有具體規(guī)定，對違法違規(guī)行為缺乏約束，沒有形成合理有效的宅基地退出機(jī)制。
南沙河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長房永說，上營村能夠走通廢棄宅基地“有償退出”這條路，關(guān)鍵原因在于集體有收入，能夠拿出補(bǔ)償，大多數(shù)村莊卻不具備這個前提條件。滕州市曾就此出臺過相關(guān)規(guī)定，要求依法收回多占的宅基地，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則和支持政策，真正收回的寥寥無幾。
基層干部建議，為了鼓勵村民退出閑置宅基地，一方面完善農(nóng)村宅基地管理制度，在滿足合理需求同時，嚴(yán)格宅基地審批，對多占超占宅基地的，采取收回或有償使用的手段加強(qiáng)管理。同時，建立村民宅基地退出的激勵機(jī)制，對主動退出的農(nóng)戶在正常的補(bǔ)償之外，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎勵。
他們還建議，在資源約束和集約用地的背景下，可以采用試點(diǎn)，在定點(diǎn)區(qū)域謹(jǐn)慎、有條件地打開一定的口子，探索擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍，通過市場化手段更高效地配置土地資源。
山東省委農(nóng)工辦主任王澤厚說，我國絕大部分土地集中在農(nóng)村，挖掘既有土地潛力也靠農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是大勢所趨，占用部分耕地實(shí)際上也難以避免，如何在保證耕地總量不減少的情況下實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，盤活農(nóng)村閑置宅基地大有文章可做。徐金鵬 婁辰
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